El 18 de febrero de 2021, el Servicio de Inmigración y Control de Aduanas de los Estados Unidos (ICE) emitió Orientación provisional sobre las prioridades de aplicación de la normativa de inmigración civil y expulsión de conformidad con el Memorando Provisional publicado el 30 de enero de 2021 por el Departamento de Seguridad Nacional, de acuerdo con la Orden Ejecutiva 13993 del Presidente Biden. El propósito del Memorando Provisional era dirigir una revisión de las políticas y prioridades de la inmigración civil, pausar ciertas expulsiones y rescindir los memorandos del ICE incompatibles con la Orden Ejecutiva del Presidente. Además, el Memorando Provisional ordenó al ICE que emitiera directrices provisionales de acuerdo con las nuevas prioridades de aplicación de la ley y la pausa de 100 días en las expulsiones.
El 26 de enero de 2021, la Sección C del Memorando Provisional, la pausa de expulsión de 100 días, fue impugnada por el Estado de Texas y prohibida por el Tribunal de Distrito de EE.UU. para el Distrito Sur de Texas. Sin embargo, la Sección B del memorando provisional se mantuvo, y el ICE ha emitido ahora su propia Guía Provisional con revisiones y aclaraciones para cumplir con las directrices establecidas en el Memorando Provisional. Estas directrices permanecerán en vigor durante un período de unos 90 días hasta que el Secretario Mayorkas emita nuevas directrices de aplicación.
Las tres categorías para determinar los casos de aplicación de la ley y la prioridad de expulsión siguen siendo las mismas, aunque los criterios se han modificado ligeramente: 1) los criterios de seguridad nacional incluyen ahora las actividades relacionadas con el terrorismo y el espionaje; 2) los criterios de seguridad fronteriza se ampliaron para incluir a cualquier no ciudadano que haya entrado ilegalmente en Estados Unidos a partir del 1 de noviembre de 2020; y 3) los criterios de seguridad pública se revisaron para incluir a cualquier persona condenada por un delito cuyo elemento fuera la participación en una banda callejera criminal.
Además de las revisiones mencionadas, el director interino del ICE obtuvo la aprobación previa de las siguientes revisiones del memorando provisional: autorización para detener a los no ciudadanos presuntamente prioritarios que se encuentren durante las operaciones de aplicación de la ley o durante las acciones de aplicación de la ley en general, la inclusión de los miembros de bandas y organizaciones delictivas como presuntas prioridades de aplicación de la ley, los métodos para evaluar si un no ciudadano representa, no obstante, una amenaza para la seguridad pública, la delegación de la autoridad de aprobación y la importancia de la comunicación con las fuerzas del orden estatales y locales en relación con las acciones de aplicación de la ley en general.
Además, el ICE señaló que el Memorando Provisional y la Guía Provisional que lo acompaña "no exigen ni prohíben el arresto, la detención o la expulsión de ningún no ciudadano", lo que podría socavar el propósito de las directrices recién impuestas. El DHS mantiene que seguirá actuando de acuerdo con su misión de garantizar la seguridad nacional, la seguridad fronteriza y la seguridad pública. Las directrices también permiten al ICE una amplia discreción a la hora de decidir si se lleva a cabo una acción de aplicación de la ley, siempre y cuando se tengan en cuenta factores como la gravedad y la frecuencia de las condenas y sentencias penales, los recursos de las fuerzas de seguridad y otros factores relevantes.
Por último, el DHS explica las acciones que deben llevarse a cabo para decidir si se emprende una acción de aplicación de la ley o una expulsión que no cumpla los criterios expuestos en las tres categorías prioritarias. Cualquier caso que no cumpla los criterios mencionados debe ser preaprobado por un Director de Oficina de Campo (FOD) o un Agente Especial a Cargo (SAC). Al solicitar la preaprobación de un FOD o un SAC, el agente debe considerar factores tales como las condenas y sentencias del no ciudadano, teniendo también en cuenta los recursos de la agencia que se utilizarán y el momento y lugar en que se llevará a cabo la acción. Sin embargo, incluso con estas directrices en vigor, el ICE habla de circunstancias exigentes y demandas de seguridad pública que les permitirán ejecutar acciones sin obtener primero la aprobación previa. En esos casos, un agente del ICE tiene la capacidad de llevar a cabo acciones de aplicación de la ley contra otros no ciudadanos y solicitar la aprobación posteriormente. En esencia, el ICE está estableciendo unas directrices a seguir, al tiempo que conserva su poder para continuar con prácticas de aplicación de la ley agresivas y sin restricciones.
Con el fin de cumplir con el Memorando Provisional, la Guía Provisional describe los pasos que el Director y el ICE tomarán para garantizar el cumplimiento de la guía y la coherencia en todas las sedes e instalaciones del ICE. La orientación provisional establece un método de presentación de informes en el que se generarán y evaluarán informes semanales de las acciones de aplicación de la ley y de expulsión, para garantizar la productividad y la gestión dentro de la agencia, y se pondrán a disposición de la Oficina del Secretario para su revisión. Si este tipo de informes conduce a la transparencia de las acciones del ICE y a la forma en que la agencia sigue coherentemente sus propias directrices será una cuestión que habrá que plantearse en el futuro.
En cumplimiento del Memorándum Interino, el viernes 5 de marzo de 2021, el ICE anunció un nuevo proceso de Revisión de Casos del ICE (ICR) para las personas que deseen continuar con la revisión de sus casos de inmigración con el ICE. El proceso de ICR permitirá a una persona solicitar una revisión adicional de su caso por parte de un Funcionario Superior de Revisión si su revisión inicial del caso de detención con la oficina local de Operaciones de Ejecución y Expulsión (ERO) resulta infructuosa. Según el comunicado de prensa del ICE, se dará prioridad a los casos en los que una persona esté detenida o pendiente de expulsión inmediata. Este es un paso bienvenido para asegurar que los abusos y excesos anteriores en la detención de individuos sin apenas garantías procesales puedan ser corregidos, pero de nuevo, si los Senior Reviewing Officials siguen las directrices es el detalle que debe ser observado.
Aunque la lucha por la reforma de la inmigración continúa, el Memorándum Provisional y el nuevo proceso ICR muestran un paso en la dirección correcta. El presidente Biden ha expresado su intención de promulgar más cambios en la inmigración y la reforma ayudando a modernizar el sistema de inmigración, manteniendo a las familias unidas y demostrando un compromiso con los solicitantes de asilo y refugio. Tenemos la esperanza de que bajo esta administración, la ley de inmigración será reformada para permitir el alivio accesible y alcanzable para todos los solicitantes. Si usted está actualmente en proceso de expulsión, está interesado en buscar un alivio de la inmigración o necesita asesoramiento legal, por favor, póngase en contacto con nuestra oficina para una consulta inicial.
